兩會觀察·數說中國經濟丨從67%看城鎮化發展新圖景

　　今年的政府工作報告提出，推進新型城鎮化和區域協調發展，進一步優化發展空間格局。不少代表委員和專家表示，下一個十年，我國將構筑更加開放、更具競爭力、更具魅力和更為均衡布局的現代城市體系，形成超特大城市創新發展、中小城市特色發展的局面，為實現共同富裕與城鄉統籌發展提供全方位支撐。

　　再上新臺階　城鎮化邁向穩定發展階段

　　春日傍晚，合肥市蜀山區居民汪敏敏如常接兒子王昱辰放學回家。三年前，王昱辰從安慶潛山鄉村轉學至省城，現在的他，已完全融入城區校園生活。

　　“我剛開始還擔心自己無房產影響孩子學位，也擔心孩子受歧視，但咨詢教育部門后得知并不受影響。我辦理了一張居民居住證，并提交了社保證明，很快就完成了入學手續。”汪敏敏說。

　　“目前安徽隨遷子女公辦學校就讀率達98%以上。”全國人大代表、安徽省發展改革委主任陳軍表示，從教育到住房，安徽致力于讓農業轉移人口“留得下、過得好”。除完善隨遷子女入學政策外，2024年，安徽省新增保障性租賃住房12.4萬套，發放住房租賃補貼13.1萬戶，覆蓋67萬新市民。

　　城鎮化是國家現代化的必由之路，也是未來我國經濟發展的重要動力。過去一年，我國出臺實施新型城鎮化戰略五年行動計劃，扎實推進城市更新，常住人口城鎮化率提高到67%，比上年末提高0.84個百分點。

　　中國城市規劃設計研究院院長王凱認為，我國的城鎮化即將進入穩定發展的階段。未來十年是推進城市治理現代化的關鍵期，只有打好政策和戰略“組合牌”，才能更好地使各地做到“宜工則工”“宜農則農”“宜游則游”。隨著全國統一大市場的構建，各區域間的分工合作將迎來前所未有的深化空間，有望催生新的經濟增長極，為我國的持續發展注入強勁動力。

　　圖為位于中心城區的廣州海珠國家濕地公園與城市地標廣州塔遙相呼應。 新華社發（謝惠強 攝）

　　發展縣域經濟　推進“產城人”深度融合

　　“科學有序推進農業轉移人口市民化、全面推進常住地提供基本公共服務”、“加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，大力發展縣域經濟，提高城鄉規劃、建設、治理融合水平”、“發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展”……圍繞“深入實施新型城鎮化戰略行動”，政府工作報告提出一系列舉措。

　　“農業轉移人口市民化，是推進以人為本的新型城鎮化戰略的關鍵突破口，更是破解城鄉二元結構、推動城鄉融合發展的必然路徑。”全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示，盡管中小城市戶籍政策逐步放寬，但從吸引力來說，特大及超大城市因其發達的第三產業、完善的基礎設施和高效的城市管理，仍對農業轉移人口具有更強吸引力。

　　農業轉移人口市民化過程中，子女教育、就醫和住房是三大關鍵制約因素。蔡繼明強調，穩定的住所不僅能夠實現家庭團聚，還能為農業轉移人口提供轉崗再就業的保障。這不僅有助于提升市民化程度，也能為城市發展提供持續的人力資源支撐。

　　政府工作報告指出，“全面推進常住地提供基本公共服務”。在此背景下，預算報告做了明確的資金安排，從教育、住房、社保等方面逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮基本公共服務，中央財政安排農業轉移人口市民化獎勵資金也從上年的400億元，增加至420億元，增強地方落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力。

　　新型城鎮化邁向更高水平，還要把目光投向廣闊的縣域。計劃報告提出，推動城鎮化率低、人口規模大、資源環境承載力較強的縣市因地制宜加快產業導入，加強以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進農業轉移人口就近就業安居。

　　“城鎮化不是單一城市的擴張，而是大中小城市協同發展的系統工程。”陳軍表示，安徽以合肥都市圈為龍頭，強化中心城市輻射力，夯實縣城載體功能，形成“圈群帶”聯動格局。在縣城補短板方面，安徽“一縣一策”推進縣城建設，59所縣中與高校建立托管幫扶，68家縣級醫院晉升三級，培育72個縣域特色產業集群，其中26個產值超百億元。

　　江蘇今年也將在10個城鎮化潛力縣市開展縣域產業導入試點，每個試點地區培育發展1-2個就業容量大的產業，促進農業轉移人口就近城鎮化。

　　補齊短板　城市更新明確任務清單

　　政府工作報告提出，持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造，統籌城市低效用地再開發，加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設和協同管理。發展數字化、智能化基礎設施，完善無障礙適老化配套設施，提升社區綜合服務功能，打造宜居、韌性、智慧城市。

　　改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。當前，城鎮化正轉向全面提質增效的新階段。實現從“量”到“質”的轉型，需要以城市“存量”為基本盤，通過“微創手術”推動城市高質量發展。

　　全國政協委員、中國城市規劃設計研究院副總規劃師張廣漢指出，城市更新不僅是城市發展的內在要求，更是滿足人民群眾對美好生活向往的重要途徑。隨著城市化進程的加快，許多城市面臨基礎設施老化、城市功能不完善、居住環境質量不高等問題，不僅影響了城市的整體形象，也制約了城市的可持續發展。加快推進城市更新，優化城市空間結構，提升城市功能，改善居民生活質量，已成當務之急。

　　住房和城鄉建設部部長倪虹表示，未來將下功夫實施一批惠民生、促發展、防風險的更新項目。其中涵蓋將2000年以前建成的城市老舊小區納入改造范疇；在去年城中村改造新增100萬套的基礎上，持續擴大改造規模；建設改造地下管線15萬公里以上，完成1000個排水防澇等重點項目建設。

　　畢馬威中國研究院經濟研究院院長蔡偉預計，2025年，中央財政性建設資金、地方專項債資金將向新型城鎮化基建領域傾斜，推動在年內形成一批實物工作量。（記者 梁倩 劉美子 水金辰）